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首个省级十三五规划亮相大河北要这样转型升级
发布人:管理员    时间:2016/2/21 15:53:45    浏览:2963次

全国首个地方“十三五”规划出炉。

近日,河北省发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》(以下简称《建议》)。成为全国首个出台的省级“十三五”规划建议,从九个方面规划了“十三五”期间河北省的发展目标和方向。

全省十一个设区市城市功能如何定位,河北如何做好“转型升级”这篇大文章?

河北各地定位

河北全省

三区一基地——全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区

张家口国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城

保定创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市

石家庄建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”

定州、辛集京津冀城市群特色功能节点城市。

衡水冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市

承德国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市

秦皇岛国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城

唐山东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新兴工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市

廊坊科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区

沧州环渤海地区重要沿海开放城市、京津冀城市群重要产业支撑基地

邢台国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市

邯郸全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市

如何打好“转型升级”攻坚战?

河北省是传统产业大省,钢铁、煤炭、水泥等行业一直占据经济主导地位,高污染、高耗能等问题比较突出。

面对经济新常态,传统产业普遍存在技术装备落后、产业技术含量低、产品市场竞争力弱、单位生产能耗高等系列问题,实现河北省经济发展方式的转变,做好传统产业改造升级至关重要。

如何做好传统产业改造升级这篇大文章?作为河北省“十三五”时期经济建设的主攻方向,推进传统产业集群转型提升工程被寄予厚望。

《建议》提出“四个一批”的路径,即强化倒逼机制淘汰一批,加大技改力度提升一批,推动企业重组整合一批,向沿海、园区和海外转移一批。其中,“强化倒逼机制淘汰一批”着眼于压减过剩产能,为未来五年河北省化解钢铁、水泥、玻璃产能制定约束性指标。“河北省的产业结构一直偏重,高污染高耗能的劣势一直存在,这既不符合我国产业发展的政策要求,也不适应目前环境所承受的压力,因此,传统产业转型升级是河北省经济健康发展的必经之路。”河北大学经济学院教授董正信认为。

怎么打造“河北制造”升级版?

在做好传统产业转型升级的同时,《建议》还提出,要推动装备制造业成为全省第一主导产业,打造“河北制造”升级版。

记者注意到,2015年,河北省经历了产业结构调整的一个标志性事件:上半年,河北装备制造业对全省工业生产增长的贡献率为38.2%,超过钢铁产业7个百分点,成为河北省第一大产业。

根据《建议》要求积极化解过剩产能,钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。同时加大技改力度提升一批,启动新一轮技术改造,以智能制造为主攻方向,制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图,加强质量品牌标准建设,实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”,建设一批国家级新型工业化产业示范基地,引领河北产业向中高端迈进。

此外,根据《建议》要求,“十三五”时期,河北省国内生产总值年均增长7%左右,到2020年突破4万亿元,一般公共预算收入年均增长8%以上,到2020年力争达到4000亿元,基础设施支撑能力显著增强。

省会石家庄担任什么“角色”?

值得注意的是,对于河北在京津冀发展中的空间布局,《建议》首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。

关于省会石家庄的功能定位,尤其值得关注。

在今年8月23日,京津冀协同发展规划纲要细节公布,石家庄被纳入到京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局骨架中,被确定为“区域性中心城市”。10月18日举办的2015石洽会上,官方多次表示,冀中南地区被列为国家重点开发区域,石家庄市将打造成为京津冀第三极。

此次“十三五”规划建议中,石家庄的定位更加明确,即石家庄要提升省会功能,努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”。

“功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来,这一方面是基于前期河北“三区一基地”整体定位的基础;另一方面则是在京津冀协同发展深入推动的同时,需要根据各地比较优势来承接不同产业,避免恶性竞争和同质化竞争。

其中,在这些城市中,石家庄、保定、廊坊承担着重要角色。

如何提高河北城镇化率?

京津冀三地城市间落差明显存在,突出短板表现在河北的城镇化率上。

2014年,河北城镇化率为49.3%,距离“十二五”初期目标54%,乃至中期调低后的目标51.5%仍然有一定差距,更赶不上同期全国54.77%的平均水平。

为此,除了主要宏观经济指标外,《建议》提出,“十三五”时期,河北城镇化进程要进一步加快,全省常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。

这意味着,未来五年河北城镇化率要大幅提高近10个百分点。

实际从今年以来,包括河北的保定、石家庄,天津的宁河、静海,北京的密云、延庆都先后实施了撤县改区,以此来拉大城市框架。

此次《意见》也进一步提出,要围绕打造京津冀世界级城市群,推进城乡统筹发展。其中不仅包括做大做强区域性中心城市,强化节点城市支撑作用,提升县城建设质量和水平,支持环首都15县建设特色卫星城,推动大中小城市和小城镇协调发展,也包括全面提升设区市发展水平,坚持规划引领和绿色建设理念,调整行政区划,拉大城市框架,优化城市功能,加强城市管理,推动主城区、新城区和产业园区联动发展。

■文/本报记者刘晏综合

以上内容转自河北青年报2015年11月24日B06版

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